Nozioni di base del CBAM

Dal 1° gennaio 2026, gli importatori devono essere dichiaranti CBAM autorizzati per importare merci CBAM nel territorio doganale dell'UE. Per ottenere questo status, si presenta domanda all'autorità nazionale competente dello Stato membro in cui si è stabiliti. Gli importatori di merci CBAM diverse da idrogeno ed elettricità che restano al di sotto della soglia annuale di 50 tonnellate non necessitano di autorizzazione; gli importatori di idrogeno ed elettricità ne hanno invece sempre bisogno. I dichiaranti autorizzati che superano la soglia devono, entro il 30 settembre dell'anno successivo all'importazione (per la prima volta il 30 settembre 2027 per l'anno di importazione 2026), presentare una dichiarazione CBAM annuale delle emissioni incorporate nelle merci importate e restituire il numero corrispondente di certificati CBAM. Dal 2027 dovranno inoltre detenere, alla fine di ogni trimestre, certificati che coprano almeno il 50% delle emissioni incorporate nelle merci importate dall'inizio dell'anno.

Il meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere rispecchia e integra il sistema di scambio di quote di emissione dell'UE (ETS). Attribuisce un prezzo alle emissioni di gas a effetto serra incorporate in determinate merci importate nell'UE, a un livello equivalente a quanto pagano i produttori dell'UE nell'ambito dell'ETS. Gli importatori dichiarano le emissioni incorporate nelle merci importate in un dato anno e restituiscono un numero corrispondente di certificati CBAM. Tale numero è ridotto da due elementi: l'adeguamento per l'assegnazione gratuita (che rispecchia le quote gratuite ricevute dai produttori dell'UE nell'ambito dell'ETS) e qualsiasi prezzo del carbonio già effettivamente pagato nel paese di origine. Il CBAM si applica attualmente a ghisa, ferro e acciaio, cemento, fertilizzanti, alluminio, idrogeno ed elettricità — settori ad alto rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio.

L'ETS dell'UE limita le emissioni della produzione di energia elettrica e dell'industria pesante, distribuendo un numero decrescente di quote gratuite per prevenire la rilocalizzazione delle emissioni di carbonio. Man mano che queste quote gratuite vengono eliminate gradualmente per i settori CBAM tra il 2026 e il 2034, il CBAM viene introdotto gradualmente in parallelo. Finché le quote gratuite nei settori CBAM non saranno completamente eliminate nel 2034, il CBAM si applicherà solo alla quota di emissioni che non avrebbe ricevuto quote gratuite nell'ambito dell'ETS — garantendo così un trattamento equo tra importatori e produttori dell'UE. Il prezzo di un certificato CBAM rispecchia il prezzo delle quote dell'ETS dell'UE.

Il CBAM si applica alle importazioni di merci in sei settori: cemento, ghisa, ferro e acciaio, alluminio, fertilizzanti, idrogeno ed elettricità. Questi settori sono stati scelti per il loro elevato rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio e la loro elevata intensità di emissioni: insieme rappresentano oltre la metà delle emissioni dei settori coperti dall'ETS dell'UE. Se un determinato prodotto rientra nell'ambito di applicazione dipende dal suo codice NC (nomenclatura combinata), come indicato nell'allegato I del regolamento CBAM. Il meccanismo potrebbe essere esteso ad altri settori ETS in futuro.

Il dichiarante CBAM è l'importatore oppure il rappresentante doganale indiretto, a seconda di chi inserisce il numero di conto CBAM nella dichiarazione doganale. L'importatore è responsabile quando presenta la dichiarazione doganale di immissione in libera pratica a proprio nome e per proprio conto. Un rappresentante doganale indiretto è responsabile quando presenta la dichiarazione — obbligatorio quando l'importatore è stabilito al di fuori dell'UE, e possibile previo accordo quando l'importatore è stabilito all'interno dell'UE. La responsabilità per una dichiarazione errata o incompleta ricade sul dichiarante autorizzato.

Un numero EORI (Registrazione e identificazione degli operatori economici) è un identificativo univoco assegnato da un'autorità doganale a un operatore economico per l'intero territorio doganale dell'UE. Esiste un solo numero EORI per operatore, utilizzato per tutte le attività doganali in qualsiasi Stato membro. I dichiaranti CBAM autorizzati devono presentare la propria dichiarazione CBAM annuale utilizzando lo stesso numero EORI comunicato alla dogana al momento dell'importazione. Il numero EORI, tuttavia, non determina quale autorità nazionale competente sia responsabile: si tratta sempre dello Stato membro in cui è stabilito il dichiarante.